624【人口增漲和稅制改革】
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明初出現(xiàn)折色稅收,主要是減輕行政壓力,同時(shí)減輕倉儲(chǔ)壓力,允許把糧賦換算成銀兩、布匹上交。但規(guī)模不大,因?yàn)殂y子不是流通貨幣,那個(gè)時(shí)候的貨幣叫大明寶鈔。
直到張居正的一條鞭法之后,折色成為主流,本色變成輔助。
費(fèi)純說道:“我朝本色、折色并行,是因流通錢幣不夠,許多山民甚至沒見過錢。如今每年鑄造銀幣、銅幣無數(shù),從南洋、朝鮮、日本都流入大量銅銀,民間已經(jīng)不缺錢了。因此臣建議,在金陵府和贛、浙、蘇、徽、閩、粵、湘、鄂,全面取消本色納稅,今后都改為銀元、銅錢交稅。至于其他省份,可以慢慢來,預(yù)計(jì)十年之內(nèi)逐步完成。”
趙瀚問道:“大同銀行的錢糧兌換業(yè)務(wù)也取消嗎?”
費(fèi)純說道:“不能完全取消,否則農(nóng)民必遭盤剝。但也須裁撤,只保留一部分,每縣留一處錢糧兌換點(diǎn)。陛下,以前是沒有辦法,今后卻能完全用錢了。錢糧行太多,俸祿開支極大,每到納糧時(shí)節(jié)還得雇人,糧食轉(zhuǎn)運(yùn)也會(huì)產(chǎn)生極大消耗。”
吳應(yīng)箕也說道:“陛下,過稅同樣如此,必須禁止本色征收,否則每年的消耗實(shí)在太大。”
大同朝廷的商稅,基本延續(xù)大明稅制,分為住稅和過稅兩種。
住稅有門攤稅、落地稅、契稅、酒醋稅、塌房稅等等,由地方衙門收取,不會(huì)上交到中央,可以理解為地稅。
過稅有關(guān)稅、抽分稅等等,需要遞解到中央。
鈔關(guān)收取商稅時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,有三十抽一、十五抽一、十抽一等多種不同稅率。商賈資金周轉(zhuǎn)不開時(shí),還真拿貨物讓你抽,直接用布匹、木材等商品來交稅。
這導(dǎo)致各地鈔關(guān),都有自己的庫房,專門用來堆放抽取的貨物——這種也叫本色。
明代的皇帝和中樞,就曾反復(fù)爭(zhēng)搶過稅,最后嘉靖皇帝拍板:折色銀兩歸朝廷,用于邊疆軍費(fèi)開支;正色物資歸皇室所有,皇帝用來賞賜大臣(也方便皇家修園子)。
吳應(yīng)箕說道:“取消鈔關(guān)本色,鈔關(guān)吏員可減少三分之一,雇員(臨時(shí)工)可減少一大半,還能降低倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)的損耗。”
趙瀚點(diǎn)頭說:“這是應(yīng)有之舉,今后不論海港鈔關(guān),還是內(nèi)河鈔關(guān),都只收銀元和銅錢,盡量精簡(jiǎn)鈔關(guān)的人手。”
吳應(yīng)箕又說:“內(nèi)陸鈔關(guān),應(yīng)全部征收船料鈔,可大大提升過關(guān)速度,且還能繼續(xù)減少鈔關(guān)吏員。”
船料鈔,就是按商船的噸位收稅,不再去管船上是哪種貨物。
這種征稅方式,布匹、香料、珠寶等商品占便宜,煤炭、木材等笨重商品就更吃虧。
等于商船經(jīng)過內(nèi)陸鈔關(guān)時(shí),只收過路費(fèi),跟商品種類和輕重?zé)o關(guān),鈔關(guān)直接變成內(nèi)陸收費(fèi)站。
大型鈔關(guān)都在內(nèi)河上,也有小型許多陸路鈔關(guān),設(shè)在崇山峻嶺的官道上。朝廷要疏浚河道、維護(hù)官道,收點(diǎn)過路費(fèi)很合理。
統(tǒng)一征收過路費(fèi),可提高收稅效率、減少行政開支、利于商品流通。趙瀚與三位閣臣詳細(xì)討論,同意了鈔關(guān)只收過路費(fèi)的建議。
至于商品稅,沿用明代制度。
明代是這樣收商品稅的,商賈販運(yùn)商品,必須拿到營(yíng)業(yè)許可證,還要注明經(jīng)營(yíng)范圍和販運(yùn)地點(diǎn)。然后繳納手續(xù)費(fèi),申請(qǐng)商品關(guān)券(路引),持關(guān)券販運(yùn)到目的地。到了地方,不能直接出售,須將商品存入官店報(bào)稅,還要檢查所運(yùn)商品是否跟關(guān)券一致,交稅獲得票據(jù)之后,才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。
沒有關(guān)券,就屬于走私行為!
吳應(yīng)箕又說:“自前明萬歷年始,鄉(xiāng)村小商小販,進(jìn)城賣菜賣雞,都要在城門口被征稅。崇禎年間,各類商稅皆漲五分之一,附加的商品苛稅數(shù)不勝數(shù)。陛下雖然取締苛捐雜稅,但一些偏遠(yuǎn)地方還在收取。請(qǐng)陛下再頒圣旨,大告天下,升斗小民販賣些許貨物不必納稅。”
“還有地方官在收前明的苛捐雜稅?”趙瀚對(duì)此非常驚訝且憤怒。
吳應(yīng)箕說道:“這種現(xiàn)象,在川北、川南極為嚴(yán)重,是廉政巡視員發(fā)現(xiàn)的。因?yàn)橹饕婕吧潭悾銓?shí)情轉(zhuǎn)告相關(guān)衙門,并未驚動(dòng)陛下。”
趙瀚怒道:“即刻擬旨,將各類正稅都列出來,其余全部劃定為苛捐雜稅。誰敢違規(guī)收取,就屬貪贓枉法!”
這種情況,當(dāng)年也把朱元璋氣得不行,地方官竟對(duì)進(jìn)城賣棗的小民都收稅。
當(dāng)然,趙瀚沒有朱元璋那么有良心。婚喪嫁娶之物,筆墨紙硯等文化用品,朱元璋是不征商品稅的,在趙瀚這里全部都要征稅。
六人足足商量了一天,終于大致確定稅制改革方案,至于細(xì)節(jié)還要繼續(xù)補(bǔ)充討論。
工商稅、過路費(fèi)、經(jīng)營(yíng)稅,這些都進(jìn)行統(tǒng)一確認(rèn),為振興商業(yè)掃除最后的障礙。
大同銀行的錢糧兌換業(yè)務(wù),也從兩三個(gè)鎮(zhèn)就有,縮減到每縣一個(gè)辦事點(diǎn)。
國(guó)稅和地稅也再次細(xì)分,減少了農(nóng)業(yè)稅的地方存留,增加了農(nóng)業(yè)稅遞解中央的比例。設(shè)置地方常平倉,不再是地方官的事情,大同銀行在各縣的錢糧兌換辦事點(diǎn),就相當(dāng)于國(guó)家建立的常平倉。
這次調(diào)整銀行錢糧兌換業(yè)務(wù),肯定能揪住不少糧耗子,估計(jì)夠得上砍頭的都有。
稅制調(diào)整之后,財(cái)政特別困難的地區(qū),比如窮困大山什么的,省級(jí)政府要進(jìn)行財(cái)政支持,免得今后連官吏俸祿都發(fā)不出。
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